Sindaci - Ordinanze contingibili e urgenti - Art. 54, co. 4, Dlgs 267/2000 - Questione di
legittimità costituzionale - È fondata È illegittimo, per contrasto con gli articoli 3, 23 e 97 della Costituzione, l’articolo 54, comma 4, del Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (Dlgs 18 agosto 2000, n. 267), nella parte in cui contiene la locuzione “anche” prima delle parole “contingibili ed urgenti”
La sicurezza pubblica nelle aree urbane è un problema importante e complesso, ma la soluzione normativa che è stata individuata dal legislatore si è rivelata affrettata, illegittima e gravida di conseguenze.
La questione di fondo
Con decreto legge 13 maggio 2008, n. 42 (convertito in legge 24 luglio 2008, n. 125) si è attribuito al ministro dell’Interno il potere normativo di disciplinare l’“ambito di applicazione” di alcune norme del Testo unico degli enti locali, e di definire i concetti di “incolumità pubblica” e di “sicurezza urbana”.
Oltre a ciò, si è ampliato il potere di ordinanza dei Sindaci e si è attribuita ad essi, come Ufficiali di Governo, la potestà di emanare ordinanze “anche” contingibili e urgenti, al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che minacciano l’incolumità pubblica e la sicurezza urbana (comma 4 dell’articolo 54 del Testo unico degli enti locali). L’inserimento nel comma della parola “anche”, prima delle parole “contingibili e urgenti”, ha modificato profondamente, anzi ha stravolto il significato originario della norma. Infatti, mentre prima il Sindaco poteva emanare delle ordinanze contingibili e urgenti solo di fronte a situazioni “contingibili” (cioè impreviste e imprevedibili) e “urgenti” (che non consentono ritardi), dopo questa modifica il Sindaco poteva emanare delle ordinanze anche al di fuori di queste situazioni contingibili ed urgenti, e diveniva così - sulla base di un parametro normativo stabilito da un organo monocratico dell’esecutivo centrale – titolare di un costante e perpetuo potere di ordinanza, come se nei comuni vi fosse una permanente situazione di emergenza di ordine pubblico o di calamità naturali.
Con ogni probabilità, gli estensori di questa modifica (inserita nel decreto legge 23 maggio 2008, n. 42 e nella legge di conversione 24 luglio 2008, n. 125) hanno preso come modello il precedente testo dell’articolo 104 dell’antica legge 20 marzo 1865, n. 2248, Allegato A, che recitava: “Appartiene ‘pure’ al Sindaco di fare i provvedimenti contingibili ed urgenti (…)”, ed hanno ritenuto che fosse sufficiente inserire una parola simile (“anche” al posto di “pure”) per risolvere il problema. Ma ciò non era corretto, perché nell’antica legge la locuzione “pure” si riferiva in generale alla potestà di ordinanza del Sindaco per i provvedimenti contingibili e urgenti, e non alle ipotesi ordinarie e normali, che non potevano - con questo inserimento lessicale - diventare ex lege ordinanze contingibili e urgenti.
L’approfondimento
La Corte costituzionale, con sentenza 7 aprile 2011 n. preso in considerazione proprio questo punto, e ha stabilito che l’inserimento della locuzione “anche” nel comma 4 dell’articolo 54 del Testo unico era incostituzionale.
Infatti - hanno rilevato i giudici nell’ampia e nitida motivazione - con questo inserimento si toglieva alle ordinanze il necessario presupposto della contingibilità e dell’urgenza, e si attribuiva ai Sindaci un ampio, indiscriminato e costante potere di ordinanza, anche al di fuori delle situazioni contingibili ed urgenti.
In particolare, la Corte (recependo in parte le argomentazioni proposte dal Tar Veneto 19 novembre 2009, che aveva sollevato l’eccezione di incostituzionalità) ha stabilito che il comma 4 dell’articolo 54 violava tre articoli della Costituzione:
1) l’articolo 23, perché, anche se questa norma prevedeva una riserva di legge relativa, essa non poteva lasciare spazio, a un ente o a un’autorità, di impostare e determinare le prestazioni personali o patrimoniali;
2) l’articolo 3 sull’eguaglianza, perché si stabilivano vere e proprie disparità di trattamento, con fattispecie nuove e inedite, liberamente configurabili dai Sindaci senza base legislativa;
3) l’articolo 97 sull’imparzialità, perché la pubblica amministrazione poteva soltanto dare attuazione, anche con determinazioni ulteriori, a quanto è previsto in via generale dalla legge, mentre l’articolo 54, comma 4 non prevedeva alcun parametro che garantisse l’imparzialità.
Vi sono due punti di questa sentenza sui quali si deve fermare l’attenzione.
Il problema dei limiti del “rispetto dei princìpi generali dell’ordinamento”
Il primo punto riguarda l’inciso contenuto nel comma 4 dell’articolo 54 del Testo unico, che stabilisce, come limiti all’emanazione delle ordinanze, il “rispetto dei princìpi generali dell’ordinamento”. Si è sostenuto che questi limiti erano precisi, dato che essi dovevano essere “rispettati” (e quindi rigorosamente osservati), e che con questi limiti cadevano le censure di incostituzionalità.
Ma questa tesi non è stata accolta dalla Corte, che ha invece affermato che questi erano “limiti meramente finalistici”, che non trovavano alcun fondamento effettivo, anche se non dettagliato, nella legge.
Il rilievo espresso dalla Corte è persuasivo. Infatti, il richiamo ai “princìpi generali dell’ordinamento” è un richiamo generico, che non precisa quali e dove siano questi princìpi
La formula dei “princìpi generali dell’ordinamento giuridico (dello Stato)”, che è presente nell’articolo 12 delle Disposizioni sulla legge in generale e in molte leggi, appare come una generica “norma di chiusura” di un sistema normativo nazionale, che è attualmente superato.
Oggi (si veda ad esempio l’articolo 1, comma 1, della legge 241/1990 sull’Attività amministrativa) sono previsti “i princìpi dell’ordinamento comunitario” e sono individuati, oltre al principio di legalità, […] persegue i fini stabiliti dalla legge […], i “criteri” dell’efficacia, trasparenza, economicità ecc.
Il problema dell’attuale legittimità del Decreto del ministro dell’Interno del 5 agosto 2008
Il secondo punto della sentenza riguarda il Decreto del ministro dell’Interno del 5 agosto 2008 che ha disciplinato l’ambito di applicazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 4, anche in riferimento alle definizioni relative all’incolumità pubblica ed alla sicurezza urbana.
Secondo la Corte, questo Decreto non è in armonia con la Costituzione, perché non assolve alla riserva di legge, anche se relativa.
Esso non circoscrive la discrezionalità amministrativa nei rapporti tra cittadini, e consente la possibilità di vere e proprie disparità di trattamento, con fattispecie nuove e inedite, mentre ciò avrebbe dovuto essere stabilito soltanto dalla legge.
In contrario a quanto esposto si potrebbe obiettare che la sentenza ha dichiarato l’incostituzionalità della locuzione “anche” del comma 4 dell’articolo 54, e non ha considerato il comma 4-bis, che prevede esplicitamente questo Decreto ministeriale.
Ma l’obiezione non sarebbe persuasiva, perché il comma 4-bis contiene un esplicito riferimento al comma 4 (“con Decreto del ministro dell’Interno è disciplinato l’ambito di applicazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 4 (…)”), e questo esplicito riferimento indica chiaramente che tra i due commi vi è un collegamento di dipendenza.
Ciò significa che se il comma 4 cessa di avere efficacia (per la parte relativa alla locuzione “anche”), viene necessariamente a “cadere”, per incostituzionalità derivata, anche il comma 4-bis, per le parti che sono dipendenti dal citato comma 4.
La decisione
La sentenza della Corte costituzionale è esatta. Essa è coerente con il sistema delle norme, è ben motivata, e ha anche un effetto dirompente sul Decreto del ministro dell’interno del 5 agosto 2008, e sulle ordinanze già emanate dai Sindaci.
Il Decreto del ministro dovrà essere sostituito con una norma legislativa, che contenga le definizioni dell’incolumità pubblica e della sicurezza urbana, e precisi anche l’ambito di applicazione delle previsioni relative a questi due concetti.
Ciò sempre nel presupposto che l’intervento dei Sindaci può avvenire soltanto nei casi di situazioni impreviste e imprevedibili, e che non consentono ritardi, e quindi contingibili e urgenti. Per quanto riguarda le ordinanze già emanate, è necessario tracciare una distinzione.
Le ordinanze che prevedevano situazioni contingibili ed urgenti, mantengono - per questo aspetto dei presupposti - la loro legittimità. Le altre ordinanze, invece, devono essere rivedute, ma non sarebbe sufficiente una loro semplice riscrittura. Infatti è necessario che queste ordinanze - che sono attualmente illegittime - siano annullate, e sostituite con nuove ordinanze, circoscritte alle ipotesi di situazioni contingibili e urgenti.
Conclusioni
Il problema delle ordinanze dei Sindaci deve però essere riveduto a fondo, ed è necessario che sia posta in essere sollecitamente una nuova disciplina di questa materia. Non è infatti possibile che si lascino in sospeso queste ordinanze che hanno inciso su situazioni soggettive, hanno provocato dei danni, dei quali le persone danneggiate potrebbero ora chiedere il risarcimento.
La nuova disciplina potrebbe poi prevedere (come è stato sollecitato da varie parti della dottrina) un “collegamento” tra queste ordinanze d’urgenza ed i regolamenti locali.
I contenuti di queste ordinanze d’urgenza, dopo un periodo di “sperimentazione”, potrebbero essere “convertiti” nelle norme di un Regolamento locale (ad esempio il Regolamento di polizia urbana), deliberato dal Consiglio.
In tal modo le previsioni normative delle ordinanze, sino a ora affidate a provvisori “ordini” volatili del Sindaco, potrebbero trovare collocazione nelle stabili norme dei Regolamenti locali, che sono le “piccole leggi” del comune
IN SINTESI
Il fatto
Il Sindaco del comune di Selvazzano Dentro (provincia di Padova) ha vietato con ordinanza, in particolari zone del territorio comunale, non solo la mendicità invasiva e molesta, ma tutte le forme di mendicità.
L’ordinanza è stata emanata sulla base dell’articolo 54, comma 4, del Testo unico degli enti locali (modificato dal decreto legge 23 maggio 2008, n. 42, convertito in legge n. 125 del 24 luglio 2008) che attribuiva al Sindaco, quale Ufficiale del Governo, il potere di adottare provvedimenti “anche” contingibili ed urgenti, nel rispetto dei princìpi generali dell’ordinamento, al fine di prevenire e di eliminare gravi pericoli che minacciano l’incolumità pubblica e la sicurezza urbana.
Questa ordinanza è stata impugnata davanti al Tar Veneto, sez. III, che il 19 novembre sollevato d’ufficio l’eccezione di incostituzionalità di questa norma, per contrasto con numerosi articoli della Costituzione.
La decisione
La Corte costituzionale, con sentenza 7 aprile 2011, n. dichiarato costituzionalmente illegittimo, per contrasto con gli articoli 3, 23 e 97 della Costituzione, il comma 4 dell’art. 54 del Testo unico dell’ordinamento degli enti locali (Dlgs n. 267 del 18 agosto 2000) nella parte in cui comprende la locuzione “anche” prima delle parole “contingibili ed urgenti”.
La Corte ha ritenuto che la disciplina attuale delle ordinanze viola la regola costituzionale dell’eguaglianza, perché tale disciplina prevedeva la possibilità di fattispecie nuove e inedite, liberamente configurabili dai Sindaci senza base legislativa, e ciò determinava vere e proprie disparità di trattamento.
È violato anche l’articolo 23, perché - anche se la riserva di legge prevista era una riserva “relativa” - si era lasciato spazio alla discrezionalità del comune di impostare e determinare le prestazioni, personali e patrimoniali.
Infine, è violato l’art. 97, perché questa disciplina delle ordinanze è senza limiti, dato che il richiamo ai princìpi generali dell’ordinamento è meramente finalistico, e ciò non consente di affermare che l’imparzialità dell’amministrazione trova fondamento effettivo, anche se non dettagliato, nella legge.
I precedenti
La Corte costituzionale, con sentenza 1 luglio 2008, n. 196, si era già occupata dei poteri di ordinanza del Sindaco e dell’art. 54, comma 4, del Testo unico degli enti locali, ma per un profilo diverso.
La provincia di Bolzano aveva impugnato l’art. 54, comma 4, ritenendo che questa norma violava le competenze normative ed amministrative in materia di pubblica sicurezza e di ordine pubblico, riconosciute alla provincia dallo statuto speciale del Trentino Alto Adige (Süd-Tirol).
La Corte costituzionale, nella citata sentenza, ha ritenuto infondate le censure della provincia, ma nella motivazione ha precisato che i poteri dei Sindaci erano soltanto quelli finalizzati alle attività di prevenzione e di repressione dei reati, e non quelli concernenti lo svolgimento di funzioni di polizia amministrativa.
Da ciò si derivava l’importante conseguenza - poi ripresa nella successiva sentenza del 7 aprile 2011, n. 115 - che le ordinanze dei Sindaci non potevano “creare” delle fattispecie che erano estranee e non collegate con le norme penali.
Il testo integrale della sentenza è disponibile, per gli abbonati, su Sistema24 PA, il sistema integrato del Sole 24 Ore per la Pubblica Amministrazione d gli Enti Locali.
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Le incentivazioni per gli uffici tecnici devono essere incluse nel fondo per la contrattazione ...
Come fare il piano delle performance
Tutte le risposte sulla redazione del piano delle performance. Regole, vincoli e tempistica per ...
La radiografia degli errori nella gestione delle risorse
Le ispezioni della Ragioneria generale dello Stato ci forniscono il quadro degli errori commessi ...
I nuovi limiti al trattamento economico dei segretari
Dal tetto di spesa all'indennità di galleggiamento, dal rimborso delle spese di viaggio alla ...
Previdenza: per la Corte Ce vale la normativa dello Stato datore di lavoro
Fabrizio Bonalda ha annotato per Guida al Pubblico impiego n. 1 del 2011 la sentenza 9 dicembre ...
Medici in pensione a 70 anni
65 anni d'età o 40 anni di servizio effettivo: queste le coordinate per il collocamento a riposo ...
I tempi della buonuscita si dilatano
L'Inpdap torna a occuparsi dell'allungamento dei termini di pagamento dei trattamenti di fine ...
Trattamento accessorio: se indebito paga il dirigente
Anche ai dipendenti delle regioni si applicano i principi della contrattualizzazione del rapporto ...
Dal 2 novembre F24 EP per tributi, contributi e premi
Al via i versamenti di tutti i tributi amministrati dall'Agenzia delle Entrate, dei contributi ...
Il festival della burocrazia
L'attività della PA è sepolta sotto una scura coltre di adempimenti stratificati, che paralizzano ...
Legittima la riduzione della pensione oltre il 50% in caso di part time
Il trattamento di pensione di anzianità può essere ridotto in misura inversamente proporzionale ...
Nei torridi uffici pubblici la semplificazione rimane ancora un miraggio
Della semplificazione, richiesta a gran voce da cittadini, burocrati e politici, in realtà poco ...
Ricongiunzioni onerose: un tavolo tecnico in cerca di correttivi
Lo scoglio principale rimane però quella della copertura finanziaria del ripristino del regime ...
Il finto tetto ai compensi d'oro
In GU il Dpr n. 195/2010, che fissa i limiti massimi del trattamento economico onnicomprensivo per ...
Certificati on line: un sistema ancora da testare
Alcune considerazioni sulla rivoluzione telematica dei certificati di malattia. Il termine del 31 ...
Mobbing: quando scatta il danno erariale?
Il giudice contabile siciliano, con la decisione n. 2028/2011, ha chiarito che il mobbing è causa ...
Per fare il city manager ci vuole il diploma di laurea
L'incarico conferito ad un soggetto privo della laurea costituisce una scelta dannosa per l'ente ...
Certificati telematici: altre indicazioni da Palazzo Vidoni
Il dipartimento della Funzione pubblica torna sulle assenze per malattia e, con la circolare n. 1 ...
Pensione ai superstiti: le quote spettanti agli aventi diritto le fissa la legge
La determinazione delle quote di pensione di reversibilità spettanti ai diversi aventi diritto è ...
Niente indennità di turno se il servizio non è continuativo
Non hanno diritto all’indennità di turno i dipendenti del comune che, pur avendo un orario ...
Reato di truffa e rischio reclusione per chi dimentica di timbrare
Severo monito dai giudici di piazza Cavour: rischia una condanna per truffa e per interruzione di ...
Concorsi: legittimo un inquadramento diverso da quello previsto nel bando
È legittimo un inquadramento diverso da quello previsto dal bando di concorso espletato ...
Tempo determinato: conversione automatica se si superano i limiti
Sono nulli i contratti di lavoro a tempo determinato stipulati tra un docente e alcuni istituti ...
Società in house: ribadito il vincolo del patto di stabilità
L'assoggettamento al patto di stabilità delle società in house costituisce principio generale, ma ...
Il giudice delle leggi boccia i “concorsi riservati”
La Corte costituzionale torna in breve tempo ad occuparsi di “concorsi riservati”, confermando il ...
Quote rosa ai vertici del settore pubblico
L’approvazione in Parlamento del Ddl che obbliga le società, anche in mano pubblica, a riservare ...
Valutazioni delle commissioni di concorso sindacabili dal GA
Il sindacato giurisdizionale di legittimità del GA sulle valutazioni tecniche delle commissioni ...
Palazzo Vidoni spiega i tagli agli organici delle PA
Con la direttiva n. 10/2012 il dipartimento della Funzione pubblica detta le linee di indirizzo e i ...
Il regolamento delle professioni vale anche per il pubblico impiego?
Pubblichiamo le riflessioni di Maurizio Danza sul regime delle incompatibilità nel pubblico impiego ...
Ricostruzione dal basso, la governance partecipata nel terremoto in Emilia
Tra la notte del 20 maggio e la mattina del 29 l’Emilia e gran parte del Nord Italia hanno vissuto ...
Protezione civile: grandi eventi ‘ristretti’ dalla Corte dei conti
L’ordinanza della Protezione civile riguardante l'organizzazione e lo svolgimento della “Louis ...
Per uscire dall'empasse serve "fare di più"
Questo mese Guida al Pubblico impiego ospita un editoriale del consigliere Verbaro sulle difficoltà ...
Quell'occasione mancata per il lavoro pubblico
Francesco Verbaro delinea lo scenario "che verrà" per le PA alla luce dell'approvazione ...
Ricostruzione dal basso, la governance partecipata nel terremoto in Emilia
Tra la notte del 20 maggio e la mattina del 29 l'Emilia e gran parte del Nord Italia hanno vissuto ...
Così la soppressione dei consorzi di funzioni
Nella rubrica Filo diretto, pubblicata ogni mese su Guida al Pubblico impiego, il nostro esperto ...
Per le PA una nuova opportunita' di conservazione dei documenti
Gestire e conservare i propri documenti attraverso sistemi in cloud. L'articolo è tratto da Guida ...
PI: assenze dal servizio, responsabilità e sanzioni per i medici
Con la circolare n. 5 del 20 aprile scorso, il dipartimento della Funzione pubblica fornisce ...
Carta delle Autonomie, sistema per il federalismo
Qualcosa si muove sul versante del cosiddetto federalismo istituzionale. È ripreso al Senato ...
Fiscalità locale tra rigore e licenza di tassare
Alle Regioni e agli Enti locali si sta dando licenza di tassare. Potranno imporre in maniera ...
Responsabilita' istruttoria e affidamento di consulenze
illegittima una consulenza affidata a due professionisti esterni
La responsabilita' per deficit di bilancio
Sotto la lente dell'esperto un caso "limite" che fotografa, perfettamente, l'andamento ...
Immigrazione: adempimenti e diritti
Il fenomeno migratorio sul territorio italiano è cresciuto stabilmente di intensità nel corso degli ...
Incarichi tra procedure comparative e selezioni
Le regole del Dpr n. 487/1994 valgono anche nelle ipotesi di affidamento di incarichi esterni. ...
La pubblica amministrazione dopo la Spending review
Un'organizzazione ampia e articolata, un debito pubblico "quasi tutto al centro, mentre il ...
I permessi retribuiti per motivi di studio spettano anche al lavoratore a tempo determinato
Anche ai lavoratori a tempo determinato spettano le 150 ore retribuite per motivi di studio. Tale ...
Come razionalizzare la PA: istruzioni per una corretta attuazione
L'Anci detta chiarimenti e possibili interpretazioni per l'applicazione dell'art. 9 del decreto ...
Proroga "lunga" per la previdenza complementare
Prorogato al 31 dicembre 2015 il termine dell'esercizio dell'opzione per aderire alla previdenza ...
Dall'Anci le linee guida sul ciclo della performance
Enti locali al countdown per definire il sistema di misurazione e valutazione delle performance ...
Cloud: vanno indicati ruoli e responsabilita'
Tra gli aspetti da valutare nell'adozione da parte della PA di un sistema cloud, è rilevante quello ...
PA e cloud: sara' piu' facile andare "sulle nuvole"
Per i servizi cloud è fondamentale che le future determinazioni in sede comunitaria e nazionale ...
Malattia: per le assenze controlli dal primo giorno
Il Dl 98 interviene in materia di assenze per malattia dei lavoratori pubblici, novellando la ...
Napolitano firma la manovra da 24,9 miliardi
Guida al Pubblico impiego di giugno ospita uno Speciale dedicato alla manovra correttiva
Una bussola per gestire il cambiamento della PA
Non esistono "regole" o teorie generali per gestire i processi di cambiamento.
Agli Enti locali serve una strategia di sviluppo
Non sempre le amministrazioni dedicano al tema della strategia attenzioni e cura adeguate. ...
La motivazione del personale aiuta la performance
Il tema della motivazione, la "spinta ad agire", aiuta i responsabili di unità ...
La pubblica amministrazione costa meno, ora serve una nuova organizzazione
Dall'ultimo "Rapporto semestrale sulle retribuzioni dei dipendenti pubblici dell'Aran": ...
Giù le mani dal merito
L'editoriale è pubblicato in Guida al Pubblico impiego n. 10 di ottobre 2010
Dal Comitato tecnico interregionale il vademecum per la corretta gestione del rischio
Il tema della valutazione dello stress sul lavoro sta registrando, periodicamente, note di ...
Dati sulla salute: vietata la pubblicazione all'albo della determinazione che li contiene senza "omissis"
Una recente sentenza della prima sezione della Corte di cassazione, la n. 2034 del 2012, chiarisce ...
Riforma Brunetta e medici di famiglia: come si esce da un cul-de-sac?
Quanti dipendenti pubblici negli ultimi mesi sono passati dal loro medico di base a chiedere un ...
Partecipate: istruzioni operative agli Enti per cedere le società senza fini istituzionali
Non manca molto alla scadenza entro la quale gli Enti locali dovranno disfarsi delle partecipazioni ...
Medici in pensione a 70 anni
65 anni d'età o 40 anni di servizio effettivo: queste le coordinate per il collocamento a riposo ...
Prime indicazioni sul nuovo processo amministrativo
L'entrata in vigore del D. lgs. 2 luglio 2010, n. 104, costituente il Codice del nuovo processo ...
Piano triennale di azioni positive: spazio a benessere e sicurezza lavoro
Il prossimo "Piano triennale per le azioni positive" può rappresentare un'occasione ...
Gli aggiornamenti della sezione Pubblica Amministrazione anche su Facebook e Twitter
Segui gli aggiornamenti relativi alla Pubblica Amministrazione pubblicati su Professioni e ...
Il lavoro pubblico resisterà alla manovra correttiva?
da "Guida al Pubblico impiego" di giugno che ospita uno Speciale dedicato alla manovra ...
Pensioni: transito di dipendenti pubblici
L’Inpdap dà chiarimenti in ordine alla valutazione dei servizi pregressi ai fini di un unico ...
Le deroghe alla scadenza delle Rsu
Sotto la lente l'ultravigenza delle rappresentanze sindacali unitarie. Cosa accadrà in futuro dal ...
Il cubo di Rubik
Il Dfp ha inviato alle PA con circolare indirizzi, criteri e termini in ordine alla ridefinizione ...
Ritorna la tesoreria unica: al via i trasferimenti delle somme
Dopo il decreto liberalizzazioni oltre 10mila soggetti non potranno effettuare una gestione ...
Legittime le norme di contenimento e razionalizzazione della spesa pubblica se circoscritte a principio di coordinamento di finanza pubblica
Con la sentenza n. 139/2012, la Consulta ha respinto le censure di legittimità costituzionale ...
Concorsi: la semplificazione arriva con un click
La circolare n. 12 del Dfp chiude la querelle intorno alla richiesta di parere in merito alla ...
Riforma del lavoro e rapporti a tempo determinato
I chiarimenti della Funzione pubblica sulla disciplina della successione dei contratti a termine e ...
Digitalizzazione e trasparenza: il difficile cammino verso un'amministrazione aperta
Pubblicità e digitalizzazione dei procedimenti amministrativi e le possibili conseguenze della ...
Il quadro degli interventi sul pubblico impiego in Europa
Gli effetti della crisi finanziaria sul settore pubblico: il quadro europeo degli interventi di ...
Da Marchionne a Brunetta: confronto tra pubblico e privato
Una convergenza sostanziale e non ideologica tra il mondo del lavoro privato e il mondo del lavoro ...
Costare meno o fare di piu'?
La dirigenza pubblica tra trasparenza e riduzione dei costi.
Agenda "pesante" per la pubblica amministrazione
L'editoriale di Francesco Verbaro apre il numero di Guida al Pubblico impiego e nel suo articolo ...
La sfida della flessibilita'
La regolamentazione del lavoro flessibile rimane nel settore pubblico una delle più grosse ...
Quali scelte rendono efficace l'amministrazione?
Quali sono le scelte che fanno di un'amministrazione un'amministrazione efficace?
PA e fondi comunitari: l'ennesima occasione mancata
Le PA da tempo dimostrano scarsa capacità di utilizzare le risorse dei fondi comunitari. Con grave ...
Il lavoro flessibile negli enti locali: vincoli o norme di principio?
Per arginare la resistenza diffusa ad introdurre criteri selettivi in materia di spesa del ...
Province in campo per contrastare la crisi
Siglato di recente, il Protocollo tra ministero del Lavoro ed Upi applica la riforma Brunetta ai ...
Spending review, banco di prova per politiche coraggiose
Che sia questa la volta "buona"? Che la spending review sia il volano per politiche ...
Indennità di maternità ed enti locali
Angelo Trovato approfondisce per Guida al Pubblico impiego la questione dell'indennità di maternità ...
Spoils system, ultimo atto
La Consulta ha bocciato l’art. 2, co. 161, del Dl n. 262/2006, nella parte in cui dispone che gli ...