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Linee guida sulla tracciabilità dei flussi finanziari
L’Avcp interviene nuovamente sul tema della tracciabilità dei flussi finanziari dettando, con determinazione n. 4 del 7 luglio 2011, ulteriori linee guida.
L’esigenza di chiarimenti è avvertita dagli operatori del settore, specie in relazione alle modalità di attuazione degli obblighi previsti dalla legge 136/2010 nel caso di transazione di modesta entità.
Infatti, nonostante i diversi interventi chiarificatori dell’Autorità, come ad esempio quelli resi con determinazione n. 8 del 18 novembre 2010 e n. 10 del 22 dicembre 2010, i dubbi e le incertezze interpretative non era stati del tutto superati.
Anche in relazione al nuovo sistema semplificato per l’acquisizione del CIG in determinati casi, in vigore dal 2 maggio 2011, l’Avcp, ha deliberato di adottare la determinazione in commento in sostituzione delle due precedentemente citate.
L’intervento recepisce la maggior parte delle questioni operative emerse dalla realtà applicativa e si articola lungo una direttiva che, dalla individuazione della ratio sottostante la legge 136/2010, giunge fino a trattare delle questioni più specifiche.
In questo senso viene ad esempio affrontata la questione della richiesta del codice CIG che, come ribadito dalla stessa Autorità, ha visto mutare la sua funzione: “La richiesta e la conseguente assegnazione del CIG, prima dell’emanazione della legge n. 136/2010, rispondevano alla diversa esigenza di vigilare sulla regolarità delle procedure di affidamento dei contratti pubblici sottoposti alla vigilanza dell’Autorità. Il CIG è ora divenuto anche lo strumento, insieme al CUP, su cui è imperniato il sistema della tracciabilità dei flussi di pagamento; tale nuova funzione ha comportato l’estensione dell’utilizzo del CIG a tutte le fattispecie contrattuali contemplate nel Codice, indipendentemente dall’importo dell’appalto e dalla procedura di scelta del contraente adottata.”
Il provvedimento dell’Autorità provvede poi a chiarire i casi in cui occorre richiedere il CIG anche in relazione alle ipotesi di semplificazione, agli accordi quadro e alle procedure suddivise in più lotti.
Chiarimenti specifici riguardano anche le modalità di attuazione degli obblighi sulla tracciabilità in relazione ai servizi bancari e finanziari, servizio di tesoreria degli enti locali, servizi legali, servizio sostitutivo di mensa mediante buoni pasto, servizi sanitari, erogazioni e liberalità a favore di soggetti indigenti, servizi di ingegneria ed architettura, contratti stipulati dalle agenzie di viaggio, cessione dei crediti, contratti nel settore assicurativo, contratti di associazione, contratti dell’autorità giudiziaria, risarcimenti ed indennizzi, cauzioni.
Infine si segnalano anche le precisazioni a proposito di fondo economale, secondo cui “… rientrano in tale novero, a titolo esemplificativo, le spese relative ai pagamenti di valori bollati, imposte ed altri diritti erariali, spese postali, biglietti di mezzi di trasporto, giornali e pubblicazioni.
Si tratta, in sostanza, delle spese che ciascuna amministrazione disciplina in via generale con un provvedimento interno”.
Come già evidenziato in passato, le spese ammissibili devono essere, quindi, tipizzate dall’amministrazione mediante l’introduzione di un elenco dettagliato all’interno di un proprio regolamento di contabilità ed amministrazione e non devono rappresentare spese effettuate a fronte di contratti d’appalto.
In tale senso, chiarisce l’Autorità, “la corretta qualificazione della singola operazione, da effettuarsi a seconda delle specificità del caso concreto ed alla luce degli ordinari criteri interpretativi, rientra nella responsabilità della stazione appaltante procedente”.
Per tale ragione, quest’ultima non dovrà attenersi al nomen attribuito al contratto, ma procedere ad una effettiva qualificazione del rapporto giuridico, escludendo la disciplina specifica a proposito di fondo economale tutte le volte in cui tale rapporto presenti di fatto le caratteristiche ed i presupposti del contratto di appalto.
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