Con la sentenza n. 1739 del 21 marzo 2011 la V sezione del Consiglio di Stato ha riconosciuto il risarcimento del danno causato dalla Regione Veneto per non aver rispettato il termine, previsto dalla relativa legge regionale, per il rilascio del provvedimento di autorizzazione richiesto dall’impresa ricorrente.
In data 30 aprile 2008, l’impresa ricorrente presentava istanza di autorizzazione per la realizzazione di un impianto di stoccaggio e recupero di rifiuti speciali, lavaggio e bonifica in un Comune situato nella regione Veneto.
A causa dell’inerzia dell’amministrazione regionale, l’impresa proponeva ricorso avverso il silenzio e contestualmente chiedeva il risarcimento del danno. La regione Veneto si costituiva in giudizio depositando la deliberazione con cui, in data 27 ottobre 2009, era stato approvato l’intervento richiesto. Per tale ragione il T.A.R. adito dichiarava cessata la materia del contendere e dichiarava inammissibile la domanda di risarcimento del danno in quanto incompatibile con la natura accelerata e semplificata del rito avverso il silenzio.
Avverso la declaratoria di inammissibilità della domanda risarcitoria, l’impresa proponeva appello.
Il Consiglio di Stato, preliminarmente ha sottolineato come in base alle nuove disposizioni previste dall’articolo 32 del codice del processo amministrativo, deve sempre ritenersi ammesso il cumulo di più domande assoggettate a riti diversi, precisando che “In particolare, l’art. 117, comma 6, del Codice ha previsto che, se l’azione di risarcimento del danno è proposta congiuntamente a quella avverso il silenzio, il giudice può definire con il rito camerale l’azione avverso il silenzio e trattare con il rito ordinario la domanda risarcitoria”.
Per quanto attiene al merito della controversia, il Consiglio di Stato ha riconosciuto e accertato la sussistenza di un ritardo di oltre un anno nel rilascio dell’autorizzazione e l’imputabilità della colpa in capo all’amministrazione regionale, specificando altresì come il danno può comunque essere risarcito anche ove l’impresa non abbia più ritenuto opportuno iniziare l’attività proprio a causa del ritardo con cui è stata rilasciata l’autorizzazione. Ed infatti “Deve, quindi, ritenersi che il ritardo nel rilascio dell’autorizzazione è imputabile soggettivamente alla regione Veneto e che non sussiste alcun valido elemento idoneo a escludere la colpa dell’amministrazione per il ritardo. L’accertamento della sussistenza di un ritardo di oltre un anno nel rilascio dell’autorizzazione e l’imputabilità del ritardo al Comune non risolvono tutte le problematiche della presente controversia, che attiene al risarcimento del danno subito dalla ricorrente a causa di tale ritardo. Nel caso di specie, ricorre l’ipotesi in cui il privato invoca la tutela risarcitoria per i danni conseguenti al ritardo con cui l'amministrazione ha adottato un provvedimento a lui favorevole, ma emanato appunto con ritardo rispetto al termine previsto per quel determinato procedimento. Il ritardo procedimentale ha, quindi, determinato un ritardo nell’attribuzione del c.d. “bene della vita”, costituito nel caso di specie dalla disponibilità dell’autorizzazione per l’esecuzioni di lavori di realizzazione di un impianto di gestione dei rifiuti. In questi casi la giurisprudenza è pacifica nell’ammettere il risarcimento del danno da ritardo (a condizione ovviamente che tale danno sussista e venga provato) e l’intervenuto art. 2-bis, comma 1, della legge n. 241/90, introdotto dalla legge n. 69/2009, conferma e rafforza la tutela risarcitoria del privato nei confronti dei ritardi delle p.a., stabilendo che le pubbliche amministrazioni e i soggetti equiparati sono tenuti al risarcimento del danno ingiusto cagionato in conseguenza dell’inosservanza dolosa o colposa del termine di conclusione del procedimento. La norma presuppone che anche il tempo è un bene della vita per il cittadino e la giurisprudenza ha riconosciuto che il ritardo nella conclusione di un qualunque procedimento, è sempre un costo, dal momento che il fattore tempo costituisce una essenziale variabile nella predisposizione e nell’attuazione di piani finanziari relativi a qualsiasi intervento, condizionandone la relativa convenienza economica (Cons. Giust. Amm. reg. Sic., 4 novembre 2010 n. 1368, che, traendo argomenti dal citato art. 2-bis, ha aggiunto che il danno sussisterebbe anche se il procedimento autorizzatorio non si fosse ancora concluso e finanche se l’esito fosse stato in ipotesi negativo)[…]Ogni cittadino e ogni impresa hanno diritto ad avere risposta dalle amministrazioni alle proprie istanze nel termine normativamente determinato e ciò proprio al fine di programmare le proprie attività e i propri investimenti; un inatteso ritardo da parte della p.a. nel fornire una risposta può condizionare la convenienza economica di determinati investimenti, senza però che tali successive scelte possano incidere sulla risarcibilità di un danno già verificatosi.”.
Per quanto attiene alla prova del risarcimento del danno, il Consiglio di Stato ha però precisato come il ricorrente debba comunque fornire in modo rigoroso la prova dell’esistenza del danno, non potendosi invocare, in assenza di prove, né una valutazione equitativa ex art. 1226 c.c. né la consulenza tecnica d’ufficio.
Per tale ragione i giudici non hanno accolto la richiesta di risarcimento del danno della ricorrente sia per gli asseriti costi sostenuti per varie consulenze che in riferimento ai mancati utili. Ed infatti per tali danni non era stato dimostrato né l’effettivo nesso causale con la condotta dell’amministrazione nè soprattutto era stata fornita adeguata giustificazione.
Al contrario i giudici dell’appello hanno riconosciuto il risarcimento del danno per quanto attiene agli interessi passivi corrisposti dalla ricorrente e non contestati dall’amministrazione regionale. Secondo la sezione V “Infatti, proprio sulla base della possibilità prospettata di non dare corso all’investimento, il tempestivo rilascio dell’autorizzazione avrebbe messo in condizione l’impresa di rispettare il proprio programma di investimento, mentre il ritardo ha determinato uno sfasamento tra ricorso al credito e attuazione dell’intervento, che ha certamente determinato un danno all’impresa ricorrente, che – ove avesse conosciuto i reali tempi di durata del procedimento amministrativo – avrebbe potuto desistere dall’investimento o comunque non ricorrere subito al finanziamento, non pagando in entrambi i casi gli interessi passivi in questione”.
In definitiva con la sentenza in commento il Consiglio di Stato ha riconosciuto come anche il ritardo della Pubblica Amministrazione può essere risarcito dal momento che “…il fattore tempo costituisce una essenziale variabile nella predisposizione e nell’attuazione dei piani finanziari relativi a qualsiasi intervento…”, ma è onere del ricorrente fornire in modo rigoroso la prova dell’esistenza del danno.
©RIPRODUZIONE RISERVATA
A distanza di pochi giorni dall'ordinanza n. 14, del 5 gennaio 2011 della Quarta sezione del ...
Il recesso di un'impresa nel corso delle procedura di gara non può essere effettuato se il fine sia ...
Qualsiasi modificazione soggettiva di un raggruppamento temporaneo di imprese affidatario di una ...
Con Deliberazione del 15 Febbraio 2010, “Attuazione dell'art. 1, commi 65 e 67, della legge 23 ...
E' legittimo l'operato di una stazione appaltante che abbia negato l'accesso agli atti di gara ad ...
Il codice degli appalti non richiede l'esplicitazione del giudizio di ammissione di un concorrente ...
Di seguito una rassegna delle ultime novità in materia di Appalti.
L'art. 5 della legge n. 381 del 1991, concede agli enti pubblici la possibilità di affidare ...
Il Consiglio di Stato Sez. V, con sentenza n. 1446 dell’ 8 marzo 2011 ha chiarito come nell'ambito ...
Il meccanismo del silenzio assenso prefigurato dall'art. 12, comma 1, riguarda solo l'approvazione ...
Nell'ambito degli appalti pubblici l’illegittimità dell'atto amministrativo costituisce indice ...
Allo scopo di perseguire proprio una mirata verifica, specie nell’ambito dei settori indicati, la ...
Il 25 settembre 2010, è entrato in vigore il D.P.R. 2 agosto 2010 n. 150, “Regolamento recante ...
I protocolli di legalità costituiscono oggi utili strumenti per contrastare il fenomeno delle ...
Pubblicato il D. lgs. 15.11.2012, n. 218 che incide sul codice antimafia di cui al D.lgs 159/2011.
L'applicazione della legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal d. lg. del 12 novembre 2010 ...
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, Decreto 6 giugno 2012 - Il ...
Il servizio legale, per essere oggetto di appalto, richiede un elemento di specialità, per ...
La Commissione Europea ha pubblicato, il 18 maggio 2010, il Libro Verde sugli appalti elettronici ...
A breve nuove regole nei pagamenti degli appalti pubblici. Ed è già caos. Entra in vigore il ...
Le offerte presentate dai concorrenti alle gare pubbliche sono immodificabili e sussiste il divieto ...
L’ Art. 30 “Interessi per ritardato pagamento” del decreto del Ministero dei lavori pubblici 19 ...
Il Tar Milano (Sezione terza, sentenza n. 2310 del 13.09.2012) ha dichiarato l'illegittimità ...
Ai sensi del combinato disposto di cui agli artt. 133, comma 1, lett. p, e 135, comma 1, lett. e, ...
Il Consiglio di Stato (sezione V), con sentenza n. 4905 dell'1 settembre precisato che in un ...
Non è ammesso un utilizzo frazionato dell'avvalimento. Tale divieto tuttavia non opera negli ...
CONSIGLIO DI STATO, SEZ. III, sentenza 29 ottobre 2012 n. 5512
L'avviso di rettifica pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 158 del 9 luglio, dispone che ...
Con Determinazione n. 4 del 10 ottobre 2012, l'A.V.C.P., in relazione all'attesa predisposizione ...
In tema di gare pubbliche, nel caso di contrasto tra il bando e la lettera di invito, prevale il ...
Per espressa previsione normativa, per quanto riguarda gli effetti giuridici derivanti dalla ...
E’ legittima la clausola del bando di gara che richiede, al fine della dimostrazione della capacità ...
Dal 15 ottobre 2010 entrano in vigore le nuove modalità di accesso al sistema SIMOG per il rilascio ...
La consulenza tecnica assume un aspetto fondamentale ai fini del sindacato del giudice ...
Sentenza n. 5389 del 19.10.2012, sez VI CdS.
Se da un lato è vero che la stazione appaltante può esercitare un margine di autonomia nella ...
Era prevedibile attendersi che la giurisprudenza venisse chiamata a definire i contorni del ...
La nomina di un soggetto esterno alla stazione appaltante quale componente della commissione di una ...
In materia di appalti pubblici la situazione di incompatibilità di un commissario di gara rende ...
La commissione di gara non può legittimamente operare il riesame della documentazione, al di fuori ...
Il TAR Lombardia, Milano, Sez.I, con la pronuncia n.1524 del 17 maggio 2010 dà applicazione alle ...
La concessione di servizi pubblici è caratterizzata dall'assunzione da parte dell'operatore dei ...
La scelta del criterio di aggiudicazione – prezzo più basso o offerta economicamente più ...
Con l'ordinanza n. 1628 del 7 settembre 2011, il T.A.R. Palermo ha sollevato questione di ...
I rappresentanti delle società concorrenti in procedure ad evidenza pubblica devono rendere, a pena ...
Il D.Lgs. n. 53/2010 recante l’attuazione della Direttiva 2007/66/CE ridisciplina i rapporti tra la ...
Continuano le iniziative a sostegno dei progetti per la produzione di energia da fonti rinnovabili, ...
Con comunicazione del 27 gennaio 2011 l'Autorità di vigilanza sui lavori pubblici ha avviato una ...
Il commissario esterno deve essere scelto all’interno di una rosa di candidati appositamente ...
Il Consiglio di Stato Sez.V, chiamato a pronunciarsi su una questione ad oggetto la legittimità o ...
Con sentenza n. 1795 del 24 marzo 2011 la sez. V del Consiglio di Stato ha condiviso l'orientamento ...
Contrasta con l'articolo 46 comma 1-Bis del d.lgs. 163/2006 la legge di gara che chiede, a pena di ...
Le Sezioni Unite della Suprema Corte di cassazione (sentenza n. 3947 del 18.02.2010) si sono ...
L'esclusione di una impresa da una procedura ad evidenza pubblica per grave negligenza o malafede è ...
Un contratto di finanza derivata stipulato da una P.A. non può essere oggetto di autotutela se a ...
Sono iniziate lunedì 19 settembre le dieci aule del corso di formazione di “Appalto sicuro”, il ...
Il Consiglio di Stato sez. V con la sentenza 23 novembre 2010 n. 8155 è nuovamente intervenuto su ...
E' illegittima la procedura ad evidenza pubblica condotta in violazione della continuità delle ...
Non deve essere esclusa l’impresa cessionaria del ramo d’azienda che non abbia presentato le ...
Il divieto di intervenire nel libero mercato e conseguentemente di partecipare alle gare pubbliche ...
Il Consiglio di Stato - Sez. V con la sentenza 21 aprile 2010 n.2254 interviene sull’annosa ...
Con determinazione n. 6 del 26 ottobre 2011 l'Autorità di Vigilanza sui contratti pubblici (di ...
Sul Supplemento ordinario n. 270 alla G.U. n. 288 del 10 dicembre viene pubblicato, con D.P.R. ...
Con ordinanza n. 5446 del 5 aprile 2012, – Sezioni Unite – ha chiarito che, tra le patologie ed ...
Con la determinazione dell’11 marzo 2010 n.2, l’AVCP ha analizzato alcune delle problematiche che ...
TAR Lombardia - Brescia, Sez. II - sentenza 5 maggio 2010 n. 1675 L’evoluzione giurisprudenziale ...
Nell’ottica dell’efficienza ed efficacia dell’agire pubblico nonché di una più virtuosa gestione ...
E’ legittima la presentazione diretta dell’offerta anche se il bando di gara prescrive la sua ...
In una gara pubblica un concorrente si era dimenticato di firmare l’offerta economica, pur ...
Il principio di tassatività delle cause di esclusione introdotto dall'articolo 46, comma 1-bis, del ...
Il Consiglio di Stato (Quinta Sezione, ordinanza 17 maggio 2011 n. 2987) ha rimesso all'Adunanza ...
Sul sito dell'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, è stato ...
Con la sentenza n. 314, dell’11 novembre 2010, la Corte Costituzionale ha stabilito che la ...
Con la sentenza n. 7515 pubblicata il 15 ottobre 2010 la V sezione del Consiglio di Stato ribadisce ...
La tutela della privacy dei dati contenuti nella carta di identità prevale sul diritto di accesso. ...
In presenza di una operazione di project financing, la giurisprudenza ha affrontato la questione ...
Con sentenza del 7 aprile 2011 n. 2151 la V sezione del Consiglio di Stato, richiamando il ...
Nel processo amministrativo l'applicazione del principio sancito dall'articolo 2697 (onere della ...
Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n.113 del 17 maggio 2010 il Provvedimento 4 maggio 2010 ...
Al fine del riconoscimento della responsabilità precontrattuale non si deve tener conto della ...
Il ricorso per revocazione non può essere diretto a contestare la valutazione del fatto operata dal ...
Dubbio che il privato abbia l'onere di impugnare il silenzio-diniego
Non conosce tregua l’annoso dibattito sull’operatività del c.d. effetto escludente o paralizzante ...
Con la sentenza n. 1739 del 21 marzo 2011 la V sezione del Consiglio di Stato ha riconosciuto il ...
Prima sentenza sul nuovo regolamento appalti. La concorrenza, principio cardine del sistema ...
Pubblicato in G.U. n. 122 del 27 maggio 2010, il decreto 28 aprile 2010 del Consiglio di ...
Con la legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 186-bis, il legislatore statale ha voluto ...
La deroga al principio della libera concorrenza degli operatori economici nel mercato, prevista a ...
Con la sentenza n. 7 del 5 gennaio 2011 la Corte Costituzionale nel dichiarare l'illegittimità ...
Il concorrente, qualora sprovvisto dei requisiti necessari per la partecipazione alla gara, ha ...
Il Consiglio di Stato, sezione V, con sentenza del 22 febbraio 2011 n. 1094, ha fornito utili ...
Con la sentenza n. 1871 del 28 marzo 2011, la IV Sezione del Consiglio di Stato mette a fuoco ...
La partecipazione ad una gara di una impresa in associazione per cooptazione è subordinata ad una ...
L'ampia operatività dell'istituto dell'avvalimento, più volte ribadita dalla giurisprudenza ...
Le cooperative sociali non possono avvalersi dei requisiti posseduti da una società di capitali per ...
Il Consiglio di Stato Sez. V con sentenza n. 2230 dell'11 aprile 2011 ha riconosciuto la ...
Con la sentenza n. 7521 del 15 ottobre 2010, la V sezione del Consiglio di Stato ribadisce la ...
Pubblicata nella G.U. n. 196 del 23 agosto 2010 la Legge 13 agosto 2010, n. 136, in tema di “Piano ...
Il nuovo codice del processo amministrativo, come noto in vigore dal 16 settembre 2010, all’art. 57 ...
Con deliberazione n. 111 del 20.12.2012 si è data attuazione all'art. 6-bis del d.lgs. 163/2006
Diamo seguito a un approfondimento sulle novità introdotte dal nuovo Regolamento, D.P.R. n. ...
Pubblicata sulla G.U. n. 301 del 27 dicembre 2010 la deliberazione 3 novembre 2010 ...
Devono essere escluse le imprese che si trovano in una situazione di controllo effettivo, anche ...
In tema di presentazione di dichiarazioni sostitutive in luogo della produzione dei certificati al ...
Indizi gravi, come gli "intrecci personali" tra società collegate determinano ...
Con sentenza del 5 settembre 2011 n. 4997, il Consiglio di Stato, sez. VI, ha precisato che incombe ...
Sulla Gazzetta Ufficiale n. 80 del 7 aprile è stato pubblicata la deliberazione 15 febbraio 2010 ...
E' stato pubblicato sulla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea del 27 agosto 2011 (L 222) il ...
In ordine al delicato problema dell’interpretazione delle clausole del bando di gara la ...
Il diritto dell'Unione Europea, ed in particolare l'articolo 6 della direttiva 93/37, osta ad una ...
Il Ministro Sacconi, l'11 febbraio scorso ha firmato la Circolare n. 5 al fine di salvaguardare, ...
Con sentenza del 28 gennaio 2011 n. 2065 le Sezioni Unite della Cassazione, mutando radicalmente ...
Il D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207, "Regolamento di esecuzione ed attuazione del D.Lgs. 12 ...
L'individuazione della rilevanza economica di un servizio pubblico avviene, caso per caso, in base ...
Con due pronunce consecutive, il Consiglio di Stato ha espresso importanti principi riguardo ...
Con sentenza n. 325/2011 il T.A.R. Lazio, Roma, sez. III-ter, ha riconosciuto la legittimità del ...
Le deliberazioni dell’Autorità per sui Contratti Pubblici non hanno natura provvedimentale essendo ...
Sul Supplemento ordinario n. 270 alla G.U. n. 288 del 10 dicembre è stato pubblicato, con D.P.R. ...
Rientra tra i poteri del Rup la verifica dell'anomalia delle offerte anche nell'ambito di una ...
Con circolare n. 27 del 23 settembre 2011, pubblicata sulla gazzetta ufficiale n. 253 del 29 ...
Le Sezioni unite della Cassazione (ordinanza 2 luglio 2010 n. 15689) hanno riformato una decisione ...
Pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 288, Supplemento ordinario n. 270, del 10 dicembre 2010, il ...
Il Regolamento di esecuzione ed attuazione al "Codice dei contratti pubblici" (D.Lgs. 12 ...
Con sentenza n. 8925 del 19 aprile 2011 le Sezioni Unite della Cassazione Civile si sono ...
E' stato dunque pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 21.09.2011, il Decreto legislativo 1 ...
Con sentenza n. 212 del 19 gennaio 2012, il Consiglio di Stato, sezione III, ha chiarito che gli ...
Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 200 del 29 agosto 2011 il Decreto del Presidente del ...
Nel nuovo Regolamento, approvato con D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207, il subappalto è disciplinato ...
Costituito un gruppo per formulare a Governo e Parlamento proposte per i lavori pubblici
L'Avcp interviene nuovamente sul tema della tracciabilità dei flussi finanziari dettando, con ...
Il Regolamento di esecuzione ed attuazione del Codice dei contratti pubblici è un testo normativo ...
La partecipazione ad una gara di una impresa in associazione per cooptazione è subordinata ad una ...
Le offerte presentate dai concorrenti alle gare pubbliche sono immodificabili e sussiste il divieto ...
Smart24 Condominio offre tutte le risposte per i professionisti del settore, attraverso una ...
Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 200 del 29 agosto 2011 il Decreto del Presidente del ...
Con sentenza del 28 gennaio 2011 n. 2065 le Sezioni Unite della Cassazione, mutando radicalmente ...
A Roma il primo Congresso nazionale Unitel dedicato al tecnico dell’ente locale. Sotto la lente ...
